隨著金融科技的發展,墨西哥成為了區塊鏈和加密貨幣使用率最高的拉丁美洲國家之一。金融是推動加密貨幣在墨西哥得到發展的關鍵因素,而墨西哥的加密稅制也與金融監管密不可分。
加密貨幣的定性決定了墨西哥加密貨幣監管政策的方向。按照墨西哥銀行(Banco de Mexico)的解釋,儘管加密貨幣等也能夠像貨幣一樣交換商品或服務,但是加密貨幣等虛擬資產並不符合貨幣的經典功能。例如,比特幣的高波動性使其難以發揮價值儲存和記賬單位的功能,同時目前接受加密貨幣的商家較少,加密貨幣也不能成為通用的交換媒介。而且,加密貨幣本身並不是金融資產,其價值波動性帶來的投資損益只能是在發揮著類似金融資產的功能。
墨西哥是拉丁美洲首個制定具體法律來監管金融科技領域的互聯網金融公司的國家。目前,該國有三個部門負責監管金融業:墨西哥銀行、財政和公共信貸部(SHCP)和國家銀行和證券委員會(CNBV)。墨西哥的加密貨幣監管政策主要圍繞著金融科技法(Ley Fintech)及金融科技機構監管法細則(二級法律)等法律展開。
在金融科技迅速發展的浪潮下,2018年,墨西哥通過了金融科技法。該法律主要涉及兩方面的授權:一是授權眾籌機構(Instituciones de Financiamiento Colectivo-IFC)開展“眾籌”交易,例如關於債券、股權或所有權的資本交易,二是授權電子支付機構(Instituciones de Fondos de Pago Electrónico-IFPE)通過數字方式發行、管理、贖回和傳輸電子資金,加密貨幣等虛擬資產也被涵蓋在內。這兩類機構都必須遵守最低資本要求,其中電子支付機構如果僅使墨西哥貨幣開展經營,那麼需要滿足500000UDI的標準,而如果是進行虛擬資產交易或外幣交易或使用基礎虛擬資產經營衍生品,那麼需要達到700000UDI的標準。
2019年3月,墨西哥銀行發佈了金融科技法的二級法律,將加密貨幣公司納入管轄範圍,此後使用加密貨幣開展業務的公司也必須獲得相關授權,違者可能被處以9500-47000美元的罰款,這意味著加密貨幣業務受到了更嚴格的資格審查與管控。需要明確指出的是,採用加密貨幣作為支付方式的中小型企業並不適用該法律,只有使用電子交易機制或募集資金(眾籌)的金融科技領域的公司才需要授權。作為授權機構之一的墨西哥銀行在該二級法律通過後的數月時間內並未批准過任何一家公司,反而建議相關投資者對加密貨幣公司保持警惕。
除前述規定之外,墨西哥金融情報機構(FIU)也發佈了關於加密貨幣的報告指南,要求報告加密資產交易以及相關的仲介和服務提供商資訊。
墨西哥的加密稅收制度並不複雜,加密貨幣等加密資產鮮有特別的稅收規定,而主要是遵守墨西哥的一般稅法規定。早在2014年,墨西哥聯邦稅務局便發佈了第230號公告,規定了比特幣和其他類似的虛擬貨幣的稅務處理方式。這份公告明確指出,比特幣和其他類似的虛擬貨幣不被視作法定貨幣或外幣,因此不適用於墨西哥的外匯管制法。從稅收的角度來看,墨西哥稅務機關並未區別對待虛擬資產和其他資產,也即任何加密資產的取得和流轉都應當遵守與其他動產相同的一般所得稅和增值稅規定。
然而,對於墨西哥的加密貨幣稅收制度,仍有三點特殊之處:首先,墨西哥政府成立了金融情報秘書處(CARF),該機構旨在建立統一的稅收框架,這預示著墨西哥加密貨幣稅收制度可能會日趨完善。其次,相關企業進行的類似於股票或外匯的日內加密貨幣交易需要繳納35%的企業所得稅,這一政策旨在引導加密貨幣的日內交易行為,防範金融市場的過大波動,以穩定金融市場的運行。最後,根據金融科技法的規定,自2019年9月10日起,在正常申報所得稅、增值稅等稅種之外,相關加密貨幣公司在交易額超過50000墨西哥比索或2700美元時,必須單獨進行稅收申報。這表現出墨西哥金融監管部門和稅務機關對加密貨幣公司的密切關注。
總體而言,墨西哥加密資產稅收制度尚處於初步發展階段,其稅收制度主要依附於一般稅收制度。為數不多的加密資產稅收特別規定主要是為了加強合規性審查,以保護投資者利益、防範加密貨幣等加密資產潛在的金融風險。儘管墨西哥政府在不斷通過監管、稅收等手段回應加密資產的發展新樣態,也並未否認加密貨幣及其交易的合法性,但是其仍然更希望將加密資產作為促進經濟發展的工具,並且一直非常警惕加密資產交易背後的金融風險和加密貨幣流通對國家貨幣主權的衝擊。
2022年1月,墨西哥銀行宣佈正努力創建中央銀行數字貨幣 (CBDC),並預計在2024年將其投入流通。而就在當年7月,墨西哥國會參議員Indira Kempis提出了一項法案,希望墨西哥能夠給予比特幣類似法幣的地位。截至本文寫作完成之時,該法案並未獲得通過,墨西哥的中央銀行數字貨幣也並未面世。無論墨西哥是否選擇中心化加密貨幣的道路、是否給予去中心化加密貨幣以法幣地位,針對比特幣等去中心化加密貨幣設立獨立、完善的稅收制度都已是不可阻擋的趨勢,唯有如此方能順應加密貨幣的發展浪潮,更好地平衡經濟發展、金融安全與貨幣主權之間的關係。
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